Петро Порошенко: “Я попросив вжити вичерпних заходів, щоб це рішення не підвищило жодного податку”

Решение правительства увеличить минимальную зарплату с нынешних 1 тысячи 450 гривен сначала до 1 тысячи 600 гривен (в декабре 2016-го), а потом сразу до 3 тысяч 200 гривен (с января 2017-го) буквально взорвало информационное пространство. Разве у государства хватит денег на то, чтобы так резко увеличить минимальную зарплату? Не спровоцирует ли это виток инфляции? Не ограничит ли людей в получении субсидий? «ФАКТЫ» попытались разобраться в этих вопросах.

Итак, в среду на заседании правительства премьер-министр Украины Владимир Гройсманпредставил общественности проект реформирования системы оплаты труда в 2017 году.

— Мы изначально ставили перед собой задачу обеспечить более справедливую оплату труда для наших сограждан, — отметил глава правительства. — Поэтому вышли с инициативой вдвое поднять минимальную заработную плату: с 1 января 2017-го ни один работающий гражданин Украины не должен получать меньше 3 тысяч 200 гривен. Я дал поручение скорректировать проект бюджета на следующий год с учетом нового уровня минимальной зарплаты.

Я неоднократно говорил, что труд украинских граждан недооценен и нам нужно создать справедливую систему. Ведь это же немыслимо, когда реальный прожиточный минимум на 50 процентов выше минимальной зарплаты. На сегодняшний день у нас именно так. Это огромная проблема! Выходит, что люди, получающие минимальную зарплату, не могут обеспечить себе минимальную потребительскую корзину. Мы предлагаем сделать первый шаг — увеличить вдвое минимальную зарплату и приравнять ее к фактическому размеру прожиточного минимума, который составит 3 тысячи 200 гривен.

Кроме того, если посмотреть статистику, то мы увидим, что средняя зарплата в одах росла достаточно активно: за три года увеличилась с 3 тысяч 167 гривен до 4 тысяч 984 гривен. А минимальная практически не повысилась: в 2014-м составляла 1 тысячу 218 гривен, а сейчас — 1 тысячу 450 гривен. В декабре она поднимется еще на 10 процентов — до 1 тысячи 600 гривен.

Президент Украины Петр Порошенко заявил, что решение об увеличении размера минимальной заработной платы до 3 тысяч 200 гривен является общей позицией главы государства, правительства и парламента:

— Это борьба с бедностью, защита работающего человека. В то же время я попросил правительство и парламент принять исчерпывающие меры, чтобы это решение не повысило ни одного налога. Прежде всего это касается малого и среднего бизнеса.

По словам главы государства, повышение минимальной зарплаты почувствуют 4 миллиона работающих граждан.

Стоит отметить, что на такой «прыжок» власти Украины решаются впервые. За все годы независимости социальные стандарты никогда не росли столь высокими темпами. И уж тем более они не дотягивали до размеров реального прожиточного минимума.

Впрочем, тут нужно объяснить, что такое реальный прожиточный минимум. Дело в том, что у нас в стране из-за экономии средств все всегда происходит сложно и запутанно. Не стал исключением и прожиточный минимум. В апреле-мае 2016 года «ФАКТЫ» в ряде публикаций рассказали, как именно рассчитывается прожиточный минимум. Поэтому напомним вкратце: для четырех основных категорий (работающие, пенсионеры, дети до 6 лет и дети с 6 до 18 лет) были составлены минимальные потребительские наборы: указано, какие товары и услуги необходимы человеку на год и в каком количестве. Речь идет о жилищно-коммунальных услугах, одежде, обуви, постельном белье, предметах обихода и, конечно же, продуктах.

Вся трудность в том, что стоимость этих потребительских корзин по подсчетам выходит одна, а в бюджете указана совсем другая. Почему? Да потому, что правительству всегда не хватало денег на пособия, пенсии… Вот и приходилось как-то выкручиваться.

В то же время, чтобы было понятно, сколько на самом деле стоит минимальная потребительская корзина, Министерство социальной политики каждый месяц сообщает у себя на сайте о реальном размере прожиточного минимума (см. таблицу).

Таким образом, в настоящее время минимальная зарплата у нас находится на уровне официально утвержденного прожиточного минимума — 1450 гривен. А реальный размер прожиточного минимума для работающих лиц (по ценам августа) составляет 3 тысячи 105 гривен. В 2017-м он вырастет до 3 тысяч 200 гривен. И именно на этом уровне правительство намерено установить минимальную зарплату.

Теперь главное: хватит ли у государства денег? Начнем с того, что от такого решения в самом бюджете денег может даже прибавиться. Почему? Да потому, что зарплату не ниже минимальной должны обеспечить работодатели. За свой счет. Более того, они обязаны уплатить все положенные налоги из этой суммы: 22 процента единого социального взноса (он же ЕСВ, который идет в Пенсионный фонд) и 18 процентов налога на доходы физических лиц (в бюджет).

Сегодня многие работодатели оформляют своим сотрудникам «минималку» и платят ЕСВ и налог на доходы физлиц из минимальной зарплаты — 1 тысячи 450 гривен. В целом получается ЕСВ — около 319 гривен, а налог — около 261 гривни. Если минимальная зарплата вырастет до 3 тысяч 200 гривен, работодателю за каждого легального работника придется платить не менее 704 гривен ЕСВ и 576 гривен налога на доходы. Вот за счет чего выиграют бюджет и Пенсионный фонд.

В то же время есть зарплаты, которые финансируются из бюджета. Например, оклады и ставки врачей, учителей, работников культуры, спорта и социальной сферы. Так называемых бюджетников. К сожалению, для них минимальная зарплата так существенно увеличена не будет. Более того, даже здесь у нас «намудрили».

На самом деле оклады и ставки бюджетников рассчитываются на основании тарифной сетки. Существует 25 разрядов — в зависимости от квалификации и должности. Например, ректор вуза — это 23-й или 24-й тарифный разряд. Преподаватель с ученой степенью — 19-й или 20-й, без степени — от 15-го до 17-го. Главврач больницы — от 14-го до 18-го. Заведующий аптекой — от 10-го до 12-го. Учителя, преподаватели, воспитатели-методисты, мастера производственного обучения в школах, техникумах, колледжах — от 8-го до 12-го. Врачи (хирурги, анестезиологи, семейные врачи) от 10-го до 14-го.

Ставка для каждого разряда определяется исходя из базовой ставки работника первого разряда и рассчитывается путем умножения базовой ставки на повышающий коэффициент. Так, коэффициент для 25-го разряда — 4,651. Для 20-го — 3,64, для 9-го — 1,73…

Изначально задумывалось, что ставка работника первого разряда будет равна минимальной зарплате. Ставки и оклады бюджетников должны были автоматически повышаться с каждым увеличением минимальных гарантий оплаты труда. Но реализовать идею не удалось. Лет шесть назад правительство установило базовую ставку работника первого тарифного разряда в фиксированной сумме (на 300—400 гривен ниже минимальной зарплаты), сославшись на то, что в стране нет денег. Кабмин решил повышать эту ставку по собственному желанию, а не одновременно с минимальной зарплатой. Для сравнения: сейчас минимальная зарплата составляет 1 тысячу 450 гривен, а ставка работника первого тарифного разряда (исходя из которой рассчитываются все оклады бюджетников) — 1 тысячу 185 гривен.

В декабре минимальная зарплата поднимется до 1 тысячи 600 гривен, а ставка работника первого тарифного разряда — до 1 тысячи 335 гривен. С 1 января 2017 года «минималка» увеличится до 3 тысяч 200 гривен, а ставка для первого тарифного разряда — до 1 тысячи 600 гривен. Вот такая вот экономия. Однако работодатель не имеет права выплачивать работнику меньше минимальной зарплаты. Поэтому заработки у бюджетников с 1-го по 11-й разряд будут просто на минимальном уровне — 3200 гривен. И только у работников 12-го разряда (для которого установлен коэффициент 2,12) оклад составит 3 тысячи 392 гривни. То есть ставки дворника и учителя могут оказаться одинаковыми. Это проблема. И ее тоже предстоит решить правительству.

Между тем есть много других ставок и окладов государственных чиновников, которые напрямую зависят от минимальной зарплаты.

Например, недавнее решение депутатов поднять себе зарплату предусматривало, что оклад главы Верховной Рады увеличится до 30 минимальных зарплат (при нынешнем размере минимальной зарплаты 1450 гривен это составило бы 43,5 тысячи гривен), оклад заместителя председателя парламента повысится до 28 минимальных зарплат (40 тысяч 600 гривен), а зарплата народного депутата — до 25 минимальных зарплат (36 тысяч 250 гривен).

То же касается оплаты работы судей. Новая редакция Закона «О судоустройстве и статусе судей» увеличивает с 2017 года зарплаты служителям Фемиды: для судьи местного суда — до 15 минимальных зарплат, для судьи апелляционного суда и высшего специализированного суда — до 25, для судьи Верховного суда — до 75.

Умножив все эти показатели на предлагаемый размер минимальной зарплаты, получим заоблачные суммы. Так, с 1 января 2017 года оклад судьи местного суда мог бы вырасти до 48 тысяч гривен, высшего специализированного и апелляционного суда — до 80 тысяч гривен, а Верховного суда — до 240 тысяч гривен.

Но нет! Премьер-министр подчеркнул, что, повышая минимальные зарплаты, правительство намерено в то же время «отвязать» зарплаты чиновников от этого показателя и сделать зависимыми от прожиточного минимума, который будет расти не так стремительно.

— Чтобы обычному человеку поднять минимальную зарплату на 150 гривен — с 1450 до 1600, судье, у которого зарплата составляет десять минимальных, надо увеличить ее на те же 10 процентов — до 16 тысяч гривен, — пояснил премьер. — Мало того, что это нарушает принципы справедливости, так это еще и десятки тысяч гривен. Поэтому мы решили «отвязать» их зарплаты от минимального размера.

Хочу сразу ответить тем, кто уже начал обвинять нас в популизме. Ожидаемыми результатами этого решения будут существенная детенизация украинской экономики, а также рост внутреннего спроса. Мы ожидаем, что оно положительно повлияет на экономическую ситуацию и на наполнение бюджета.

Министр социальной политики Андрей Рева подчеркнул, что на обеспечение этого решения правительства средства найдут в экономике: ни печатать дополнительно деньги, ни брать кредиты правительство не намерено.

— За счет увеличения зарплат уменьшится дотация Пенсионного фонда, — добавил вице-премьер-министр Павел Розенко. — А основные расходы госбюджета на реализацию этого решения будут связаны с тем, чтобы работники бюджетной сферы не получали меньше 3 тысяч 200 гривен. И мы найдем деньги. Кроме того, хочу всех заверить, что этот шаг не приведет к росту инфляции.

А вот негосударственному сектору экономики, где очень часто выплачивалась только минимальная зарплата, а все остальное выдавалось «в конвертах», надо задуматься. У бизнеса есть два с половиной месяца, чтобы подготовиться к введению такой нормы. Этим шагом мы хотим стимулировать бизнес перевести экономию от снижения ставки единого социального взноса (с 2016 года ЕСВ уменьшен с 41 до 22 процентов) в увеличение зарплат.

С тем, что основная цель повышения минимальной зарплаты, — увеличение отчислений в бюджет и Пенсионный фонд, соглашаются и эксперты.

— Как известно, предприниматели официально показывают «минималку», а остальную сумму выплачивают «в конверте», — рассказывает исполнительный директор «CASE Украина» Дмитрий Боярчук. — Давно уже циркулирует идея повысить минимальную зарплату и тем самым увеличить доходы бюджета. Каковы будут последствия этого шага, трудно сказать. Однако спрос такой рост не простимулирует, потому что фактически работники будут получать то же, что получали. Просто большую часть — официально. А вот на бюджетной статистике это действительно может отразиться. Некоторые предприниматели, скорее всего, сократят количество официальных рабочих мест или будут платить проценты от предыдущей ставки. Другие же согласятся платить больше.

Обратной стороной медали является то, что повышение «минималки» все-таки потребует больших бюджетных расходов. Как с этим быть, непонятно, поскольку бюджет уже проголосован в первом чтении. Кроме того, в меморандуме МВФ открытым текстом говорится об умеренном повышении минимальной зарплаты.

Еще один важный вопрос, который волнует граждан: не приведет ли рост минимальной зарплаты к потере субсидии? Павел Розенко ответил, что рост минимальной заработной платы с 1 января 2017 года до 3 тысяч 200 гривен не повлияет на размер субсидии, назначенной в отопительном сезоне одов. Он пояснил, что для расчета размера субсидий в этом отопительном сезоне учитываются доходы за 2015 год.

Коррекция размера субсидий с учетом повышения зарплат будет проводиться уже в следующем отопительном сезоне.

— Очевидно, что со следующего сезона люди станут получать немножко меньше субсидии, но их доход будет расти, — сказал Павел Розенко.