Субсидійно-тарифній афері прийшов закономірний гаплик

Отже, субсидійно-тарифна афера нинішньої влади накрилася мідним тазом, що й треба було довести. Останні квитанції на оплату житлово-комунальних послуг в столиці (в інших регіонах теж) прийшли без урахування призначених субсидій навіть тим все більш нечисленним індивідам, які незрозуміло навіщо справно оплачують комуналку, провокуючи все більш грабіжницькі підвищення тарифів.

Тех, кто имеет долги, субсидий уже лишили. По имеющейся информации, в регионах в квитанциях положенную субсидию тоже перестали указывать. В качестве оправдания прозвучали обычные в таких случаях обвинения в адрес неких нерадивых клерков местных служб социальной защиты, которые якобы не успели провести необходимые бюрократические манипуляции. О том, что причина кроется в отсутствии средств, власть помалкивает, хотя об этом все знают. Зато никто не знает, что делать дальше. Поправки в бюджет с «копеечными» 15 млрд гривен, которые Гройсман якобы изыскал на поддержку субсидий, парламент пока не утвердил. Горячей воды в большинстве районов Киева нет и не предвидится. Во многих регионах о «тепленькой» уже вообще давно забыли.

И ведь это еще лето, когда нет расходов на отопление и отопление вообще не нужно. Что будет зимой, можно только гадать, но от этих гаданий уже в разгар лета мороз идет по коже во всех смыслах. Но тарифы продолжают с тупым упорством повышать. В мае подняли расценки на холодную воду и канализацию. С июля Кличко и компания в Киевской горадминистрации решили поднять до 2 раз тарифы на содержание домов и придомовых территорий, то есть расходы на субсидии придется увеличивать, а денег нет.

В этих условиях, когда афера с надуванием космических тарифов и субсидированием привела к закономерной агонии ЖКХ, а в скорой перспективе всей финансовой системы страны, в правительстве предаются размышлизмам о переходе к монетизации субсидий, выплате их живыми деньгами и о прочем бреде. Ведь если средств нет на субсидирование путем взаимозачетов, то на выплату живыми деньгами их и подавно не будет!

Итак, налицо полный паралич всей системы субсидирования, который грозит коллапсом ЖКХ, по крайней мере с приходом холодов, до которых осталось не так уж и долго. С разных концов страны, повторим, поступает информация о том, что назначенные субсидии просто перестали учитывать в квитанциях на оплату, в которых теперь значатся «эуропэйские» цифры для всех, и Киев не стал исключением. Многие, даже самые стойкие, граждане отказываются оплачивать грабительские суммы, и это правильно: давно надо было! Если бы «похерили» это дело пару лет назад, а еще лучше где-то этак с 2009 года, то такого тарифного беспредела не было бы! Правда, это приведет к развалу ЖКХ, но к развалу и так все идет — хоть плати, хоть не плати.

Несмотря на явный кризис, чиновники не унывают и генерируют новые идеи. Звучат «гениальные мысли» о том, что проблема, оказывается, заключается в непрозрачности расчетов между предприятиями теплокоммунэнерго и «Нафтогазом», каковые производятся по разного рода взаимозачетным схемам. Подчеркнем, что, по авторитетному мнению чиновников, проблема заключается не в фантастических расценках на энергоносители и коммунальные услуги, а в системе взаиморасчетов, которая, впрочем, действительно является непрозрачной и коррупционной.

Встал вопрос о демонтаже существующей системы субсидий, которая успела себя окончательно дискредитировать за каких-то два года. А ведь как красиво все начиналось громогласными заявлениями предыдущего премьера Яценюка, что все нуждающиеся будут защищены субсидиями! Гройсман, впрочем, тоже отличился повышением цен на газ до космического уровня, сопровождавшимся заявлением: «Я вам покажу, как государством управлять!».

Ответственность, похоже, никто нести не собирается хотя бы политическую, не говоря уже о том, что и для уголовных дел материала тоже найдется в избытке. Ответственность нести — это не по-нашему. За всю историю было только одно исключение в виде «посадки» Януковичем на нары Юлии Тимошенко за кабальный газовый контракт 2009 года с «Газпромом». Совершенно не оправдывая Тимошенко, отметим, что это уголовное преследование носило откровенно политический характер, о чем было неоднократно заявлено во время кровопролития на Майдане в 2014 году представителями нынешней власти. Но нынешняя власть, ничтоже сумняшеся, вдруг обнаружила желание возобновить дело против Тимошенко, чтобы не допустить ее к следующим выборам. В дальнейшие подробности вдаваться не будем, поскольку недавно об этом уже доводилось обстоятельно писать в материале «Петр Алексеевич Янукович и ЮВТ» (https://fraza.ua/analytics/260174-petr-alekseevich-janukovich-i-juvt). Все это к тому, что, кроме указанного случая с Юлией Тимошенко, другие примеры ответственности чиновников за нанесение экономического ущерба стране и гражданам в особо крупных размерах не припоминаются. А ведь афера с астрономическими ценами на газ и тарифами ЖКХ, а также с системой субсидий, которая даже не регулируется законом, почище газового дела Тимошенко будет!

В свою очередь, повторим, чиновники не унывают и продолжают фонтанировать новыми идеями на тему о том, как бы это окончательно загнать в гроб ЖКХ и всю страну, не забыв при этом, конечно, набить свои карманы. Ходят разговоры, что в 2018 году планируется введение неких прозрачных схем живыми деньгами. В вопрос о том, откуда возьмутся многомиллиардные суммы живых денег, если средств не хватает на взаимозачеты, повторим, никто не вдается. Но логика понятна: монетизировать взаимозачетные средства для вывода их в карман намного сложнее, чем просто дерибанить мифические живые деньги, которые якобы будут выделены на субсидии.

* * *

А пока ходят разговоры и озвучиваются разного рода коррупциогенные прожекты, «Нафтогаз», как монопольный поставщик топлива, продолжает множить долги путем начисления штрафов и пеней предприятиям теплокоммунэнерго. Здесь кроется еще одна причина того гигантского вала долгов, которые накрыли ЖКХ и страну в целом. Это искусственность значительной части долгов, кроме собственно катастрофически завышенных цен на газ, о чем далее.

Договоры между «Нафтогазом» и предприятиями теплокоммунэнерго заключаются на условиях «Нафтогаза», который навязывает получателям газа кабальные условия в виде совершенно идиотских штрафов и пеней в случае несвоевременной уплаты. Дальше возникает то, что любому инженеру по радиоэлектронике, электротехнике или автоматическому регулированию известно под названием «самовозбуждающаяся система с положительной обратной связью», которая при отсутствии стабилизирующей отрицательной обратной связи имеет шансы «пойти вразнос». Чем больше долги населения и государства по субсидиям перед поставщиками коммунальных услуг, тем больше долги последних за газ перед «Нафтогазом», точнее перед его дочерними структурами вроде «Укртрансгаза», но это уже детали. А следовательно, тем выше штрафы и пени, насильно вбитые «Нафтогазом» в договоры на поставку топлива коммунальным предприятиям, что провоцирует дальнейший рост долгов. И так до бесконечности.

В результате доходит до абсурда, когда предприятие должно, условно говоря, 1 млн гривен, но со штрафами и пенями эта сумма разрастается до 5 млн и продолжает неуклонно расти дальше. Цифры суммируются по стране. В результате получаем гигантские «долги», в структуре которых реальные долги за реально потребленный газ составляют лишь часть, а все остальное — это накрученный «процентаж», на котором многие хотят поживиться. К тому же значительная часть долгов коммунальных предприятий возникла именно потому, что государство задолжало по субсидиям, по последним оценкам, около 35 млрд гривен, о чем также недавно приходилось подробно писать в материале “Долговой коллапс коммуналки по-украински” (https://fraza.ua/analytics/260100-dolgovoj-kollaps-kommunalki-po-ukrainski-).

То, как искусственно раздувают долги, хорошо показывают следующие цифры и факты.

По данным «Нафтогаза», долг за газ предприятий теплокоммунэнерго и ТЭЦ на 13 июня достиг почти 25,9 млрд гривен. Более всех задолжала частная компания «Киевэнерго» — свыше 4,3 млрд гривен.

В свою очередь, в «Киевэнерго» опровергают эту сумму. По словам финансового директора ПАО «Киевэнерго» Татьяны Грязновой, компания списала штрафные санкции за отсутствующие долги в соответствии с законом № 1730 о реструктуризации долгов предприятий теплокоммунэнерго, поэтому остался долг на сумму 3 млрд, а не 4,3 млрд гривен, как заявляют в «Нафтогазе», игнорируя тот факт, что разница в 1,3 млрд гривен — это списанные штрафные санкции. Также, по словам финдиректора «Киевэнерго», из оставшихся 3 млрд гривен долгов «Киевэнерго» за газ почти половина, а именно 1,47 млрд гривен, возникли из-за задержки поступлений из бюджета на покрытие льгот и субсидий. И такая ситуация по всей стране!

Не испытывая ни малейших симпатий к «Киевэнерго», контролируемому структурами Ахметова, следует, однако, отметить, что позиция фирмы находит понимание. Конечно, если приведенные цифры являются правдивыми. Ведь из 4,3 млрд гривен долга почти полтора миллиарда должно государство за субсидии, которое оно начислило, но не выплатило из-за отсутствия средств, а 1,3 млрд гривен — это и вовсе откровенные приписки государственного же «Нафтогаза».

Вот так и разрастается по стране снежный ком долгов, где уже трудно отличить правду от вранья, а приписки — от воровства.

* * *

Но главной причиной долгового коллапса, несомненно, являются неадекватно раздутые цены на газ для населения и коммунальной сферы, что повлекло за собой космический рост тарифов на коммунальные услуги. И ведь с самого начала, как только Гройсман раздул цену на газ весной 2016 года, было очевидно, что добром это не окончится. В конце прошлого, 2016 года, при формировании бюджета на 2017 год тоже было понятно, что выделенных на нынешний год 50 млрд гривен на субсидии не хватит, и, по ряду оценок, нужно добавить еще 25-27 млрд гривен, которых в бюджете просто нет.

Это и послужило причиной того, что уже весной этого года правительство засуетилось, в очередной раз сокращая социальные нормы потребления, лишая субсидий должников и вообще всех, кто под руку подвернулся, о чем уже приходилось не раз писать.

Но Министерство финансов считает, что для обеспечения субсидий до конца 2017 года необходимо выделить дополнительно «всего» 15 млрд гривен. Именно эта сумма фигурирует в законопроекте о внесении поправок в бюджет, который депутаты рассмотрели только в первом чтении, но одобрять в целом не стали, отложив вопрос на потом, несмотря на уговаривания Гройсмана в зале под куполом. Теперь Кабмин во главе с Гройсманом разворачивают пиар на тему о том, что по вине депутатов может быть сорвана подготовка к отопительному сезону. В принципе, подобная ситуация правительству на руку, поскольку позволяет уйти от ответственности, «переведя стрелки» на парламент. Проблема лишь в том, что выделение средств на бумаге еще не означает их наличие в натуре, а даже если они есть, то их все равно не хватит.

Таким образом, налицо вполне закономерный результат аферы власти по шестикратному в течение последних лет повышению цены на газ для населения и коммунального сектора, что привело к соответствующему гигантскому росту тарифов на все коммунальные услуги.

Итак, совершенно ожидаемо оказалось, что те 50 млрд гривен, которые были предусмотрены бюджетом-2017, а затем уменьшены до 47 млрд гривен по требованию МВФ, о чем в Кабмине радостно отрапортовали, катастрофически не хватает. Причина в том, что почти 8 из 13,5 миллионов домохозяйств понадобились субсидии из-за «гройсмановского» подорожания газа до 6879 гривен за 1 тысячу кубов, что в несколько раз превышает себестоимость добычи отечественного газа, которую оценивают в 70 долларов за 1 тысячу кубов.

Когда устанавливалась такая грабительская стоимость газа и, соответственно, коммунальных тарифов, чиновники убеждали, что налогов, которые будет уплачивать «Нафтогаз», фактически продавая дешевое отечественно топливо по баснословной цене импортного газа, хватит для обеспечения адресных субсидий населению и даже на мероприятия по обеспечению энергоэффективности. Вопрос энергоэффективности как-то сразу забылся, чего и следовало ожидать. Что же касается выплаты субсидий, то, по некоторым данным, она задерживается на месяцы, даже на полгода, что и привело к нынешнему коллапсу коммуналки, несколько облегченному тем, что сейчас не отопительный сезон.

Ситуацию хорошо описал бывший министр ЖКХ Алексей Кучеренко: «Немецкая цена плюс транзит из Германии (то есть цену газа установили равной цене немецкого газового хаба NCG. — Авт.) похоронили предприятия теплокоммунэнерго. Задолженность ТКЭ за газ перед «Нафтогазом» составила 25 млрд гривен. Всех загнали в субсидии, забывая одно: чтобы эти субсидии были, нужно, чтобы кто-то заплатил налоги на такую же сумму.

Нынешнего провала можно было бы избежать, если бы весь газ отечественной добычи, как того требует закон, шел в коммунальный сектор, а продавали его населению и ЖКХ по реальной цене. Например, эксперт Валентин Землянский утверждает, что для отечественного газа 80 долларов являются вполне реальной ценой даже с учетом так называемой инвестиционной составляющей, направляемой на развитие газовой отрасли и увеличение отечественной добычи. Не будем утверждать, что Землянский прав, но он эту цифру озвучивал не раз во многих СМИ, и официального опровержения ни разу не последовало.

Еще интереснее вопрос о том, хватит ли населению и коммуналке газа отечественной добычи. По некоторым данным, в 2016 году в Украине было добыто 20 млрд кубов газа, а объем потребления населением и коммунальным сектором — 17 млрд кубов. Кстати, еще не так давно население и коммуналка ежегодно потребляли в сумме 25-26 млрд кубов, то есть энергоэффективность или, если угодно, энергобережливость действует из-за дороговизны энергоресурсов. К тому же население неуклонно сокращается из-за вымирания и миграции в поисках лучшей жизни. Правда, указанные 25-26 млрд кубов газа население и коммунальный сектор потребляли еще в те «былинные» времена, когда Украина контролировала Крым и Донбасс.

С использованием газа отечественной добычи тоже не все просто. Согласно закону весь он должен идти населению и в коммунальный сектор. Но в реальности примерно 3-4 млрд газа добываются частными фирмами, и этот газ далеко не всегда идет в коммуналку. Вокруг передачи частным фирмам выгодных газовых месторождений, разведанных за государственный счет часто еще в советские времена, имеет место постоянная коррупционная возня и грязь, и много вопросов на эту тему в СМИ звучит в адрес нынешнего главы «Нафтогаза» Коболева, причем вопросов уголовного характера, но углубляться в эту тему не будем. Отметим лишь, что в коммуналку якобы попадает только газ, добытый дочерним предприятием «Нафтогаза» государственной «Укргазодобычей» в объеме примерно 15-16 млрд кубов в год. Еще до 2 млрд кубов газа в год добывала на 50%+1 акция государственная «Укрнафта», которую долгие годы «доили» структуры Коломойского, «самого патриотичного олигарха нашего хуторка», а потому добываемый «Укрнафтой» газ до коммуналки якобы не доходил. После того, как Коломойского и компанию от компании якобы отодвинули, газ якобы пошел в коммуналку.

Все эти «якобы» приведены к тому, что, несмотря на надувание щек различного рода экспертами, даже поверхностное знакомство с вопросом приводит к устойчивому впечатлению, что здесь нечисто, поскольку цифры «не пляшут», что вполне объяснимо, ибо вокруг газа процветают коррупция и воровство. Например, есть мнение, что отечественного газа коммуналке хватает примерно на 85%, а остальное приходится добавлять импортным газом стоимостью примерно 250 долларов за 1 тысячу кубов.

Но даже при самом неблагоприятном раскладе цена газа для населения и коммунального сектора может быть и должна быть значительно ниже нынешней, и тогда значительной части всех этих проблем с долгами, неплатежами и субсидиями просто не будет.

Попытка оспорить астрономическое повышение цен на газ и тарифов на коммуналку в судах откровенно волокитится. Речь идет о так называемом тарифном деле Юлии Тимошенко относительно отмены Постановления Кабмина от 27 апреля 2016 года № 315 об установлении единой цены на газ для всех потребителей 6879 гривен за 1 тысячу кубометров. Рассмотрение иска растянулось на год, и конца ему не видно. Представители истца обоснованно полагают, что суд умышленно затягивает рассмотрение, чтобы не принимать решение об отмене грабительских цен. Если суд встанет на сторону Тимошенко, то возникнут основания для возврата переплаченных средств, уплаченных потребителями за газ и услуги теплокоммунэнерго.

* * *

Понимая, что нынешний коллапс коммуналки чреват взрывом во время грядущего отопительного сезона, который имеет все шансы вообще не начаться, в правительстве зашевелились, принялись подчищать хвосты, готовить почву для манипуляций с доходами населения, учитываемыми при назначении субсидий, а также сочинять разного рода сомнительные прожекты на тему адресности и монетизации субсидирования.

Так, в 2016 году в госбюджет было возвращено 16 млрд гривен (на минуточку!) неиспользованных субсидий из-за завышенных норм потребления. Ожидается, что в 2017 году эта сумма составит 10 млрд гривен, но использовать эти средства можно будет только после окончания долгой бюрократической процедуры возврата, а средства на подготовку к зиме нужны уже сейчас.

В очередной раз чиновники заговорили о несовершенстве (мягко сказано!) действующей системы субсидирования и о необходимости перехода к полноценной адресной выплате каждой семье в денежном виде, то есть о монетизации субсидий. Если честно, то в нынешних условиях это не просто утопия, а способ перекладывания ответственности с государства, то есть власти, на рядовых граждан. Сейчас за невыплату субсидий отвечает государство. Если же выплаты станут адресными, то и оплату субсидий должны будут производить сами граждане из тех средств, которые им будет выдавать государство в виде субсидий. А поскольку денег нет или они будут приходить с огромным опозданием, то должниками по субсидиям перед коммунальщиками будет уже не государство, а граждане, на которых станут подавать в суд, отбирать у них имущество, квартиры и так далее. Кстати, чем не способ передела жилищного фонда?!

С этой проблемой уже столкнулись пресловутые ОСМД и кооперативы. Субсидии на них идут из бюджета не коммунальщикам, а на счета самих ОСМД, которые затем должны платить коммунальщикам. Но поскольку средства задерживаются часто на полгода, а то и вовсе навсегда, то коммунальные монополисты «наезжают» на ОСМД, отключают их от услуг, блокируют их счета в судах и так далее. Воевать с разрозненными жильцами дома, в котором 300 квартир, сложно и накладно. А целый микрорайон на Троещине, а весь Харьковский массив?! Но если этот дом является ОСМД, то отключить и шантажировать его, выселять его жильцов через суд всех скопом намного проще. Говорили же умные люди: не лезьте вы в эти «гребанные» ОСМД, ибо в нашей стране в такие игры играть нельзя, так нет же — в капитализм поиграть захотелось, остатки социализма, видите ли, не нравились! Как говорится, бачили дурні очі, що купували — їжте, хоч повилізайте!

Кроме того, в правительстве прогнозируют, что некий рост доходов населения якобы позволит снизить расходы на субсидии. Откуда этот рост возьмется, когда экономика, промышленность и торговля уже три года валятся, чиновники не говорят. Говорить можно разве только об инфляционном росте, который тут же съедается той же инфляцией за счет роста цен и тарифов. Очевидно, как и в прошлый раз, когда в приказном порядке подняли минималку до 3200, в этот раз тоже что-то нарисуют на бумаге, но денег в карманах граждан больше не станет, а из-за инфляции и потери рабочих мест станет меньше. Поэтому чиновники туманно заговорили о некоем повышении пенсий (правда, непонятно, за счет каких ресурсов) именно на октябрь, когда начинается отопительный сезон, очевидно, чтобы немного сбить волну недовольства.

По данным Минсоцполитики, в ближайшее время социальные службы окончат перерасчет субсидий на следующий сезон. Очевидно, это делается с целью того, чтобы лишить субсидий максимально возможное число граждан.

* * *

В сухом остатке имеем следующее.

По данным Минфина, из предусмотренных на нынешний год 47 млрд гривен на льготы и субсидии за пять месяцев года потрачено уже 35,3 млрд. То есть до конца года осталось менее 12 млрд гривен. В то же время уже согласованы и подписаны протоколы расчетов по льготам и субсидиям на сумму 56,6 млрд гривен, то есть до конца года уже не хватает 10 млрд.

По расчетам Ассоциации «Укртеплокоммунэнерго», на нынешний год для льгот и субсидий потребуется 75-77 млрд гривен, а потому обещанных Кабмином 15 млрд гривен хватит только до октября. А затем опять придется вносить изменения в бюджет. Но нарисовать изменения в бюджете можно, вопрос — где денег взять?!

По информации упомянутой Ассоциации «Укртеплокоммунэнерго», из-за долгов и отсутствия денег большинство предприятий теплокоммунэнерго перешли на четырех- и даже трехдневную рабочую неделю, хотя сейчас они должны в полную силу готовиться к отопительному сезону.

Похоже, осенью-зимой нас ожидает что-то «очень интересное». А главное, Гройсман, как и обещал, таки показал, что он «умеет управлять державой»!

Александр Карпец «Фраза»
Публіцист, журналіст