Не можна все виправдовувати війною, – екс-посол США в Україні розкритикував керівництво України

Днями український уряд презентував у Вашингтоні нову програму з податкової політики в газовій сфері. Мінфін пропонує знизити фіскальне навантаження на нафтогазові компанії. Крім того, приватним компаніям збираються дозволити закачувати надлишки газу в підземні сховища або експортувати їх в Європу. Цей проект може запрацювати вже з 1 жовтня 2015 року, повідомляють Патріоти України з посиланям на Економічну правду.

Аналітики стверджують, що від успіху цієї програми буде залежати, наскільки прихильно в США стануть ставитися до реформ в Україні. Експерти не приховують, що західні країни трохи втомилися від того, що українська економіка поки не переживає глобальних зрушень.

Газова сфера, в якій уряд відмовляється знижувати податкове навантаження на приватні видобувні компанії, може стати одним з показників повної відсутності перетворень. Можливо, тому в Кабміні хочуть домовитися з приватними компаніями і знизити податки в обмін на гарантії збільшення обсягів видобутку. В умовах майбутнього опалювального сезону це також стає важливим фактором.

З іншого боку, на Україну тисне потреба купувати російський газ. Це не дозволяє відмежуватися від країни, яка підтримує сепаратистів на Донбасі і знаходиться під дією міжнародних санкцій. Альтернативою можуть стати свій видобуток або імпорт з Європи.

Колишній посол США в Україні Карлос Паскуаль в 2011 році став спеціальним посланником Держдепартаменту з питань розвитку енергетики в світі.

Пізніше, на позиції старшого віце-президента консалтингової компанії IHS, він керував проектом, в рамках якого IHS на запрошення Мінфіну України аналізувала альтернативні податкові режими для приватного сектора газовидобутку. Результати роботи недавно були представлені Кабміну.

Чи прислухається до цих порад Київ, незрозуміло. За словами Паскуаля, реформи в галузі необхідні не менше, ніж розв’язання військового конфлікту. В інтерв’ю він розповів, як зістрибнути з газової голки, чому Україна привабливіше Польщі і скільки в США готові чекати реформ.

– Ваша страна обладает серьезными запасами газа. Только по официальным украинским оценкам, у вас более 5,37 трлн куб м ресурсов традиционного газа.- Многие говорят, что Украина должна избавиться от газовой зависимости от России и наращивать свою собственную добычу. По вашему мнению, насколько велик потенциал добычи нефти и газа?

Проведенный в 2011 году компанией IHS анализ запасов показал значительную ресурсную базу в объеме 2,88 трлн куб м извлекаемых запасов газа.

Однако их качество не идеально: существующие месторождения по большей части истощены, так как их разрабатывают уже достаточно давно. Чтобы найти новые, вам нужно будет преодолеть сложные геологические условия.

Проще говоря, многие ваши месторождения маленькие по объему – 1-2 млрд куб м, глубоко залегают – в среднем глубже 3 км. Многие сверхглубокие, свыше 5 км.

Потому украинской власти не стоит обольщаться, что газ сам пойдет из-под земли. Нужно приложить много усилий, чтобы его добыть.

Также значительная часть запасов залегает в плотных породах, и никто не может гарантировать высокую рентабельность добычи без значительных инвестиций.

– А если государство просто не будет вмешиваться в газодобычу, реально ли этому сектору стать драйвером украинской экономики?

– Ни для кого не секрет, что во всем мире наблюдается значительный интерес к добыче газа. Многие страны поняли, что смогут удовлетворить свои потребности и стать экспортерами при сравнительно небольших затратах. Потому Украина уже выходит на этот рынок с очень высокой конкуренцией.

Нет смысла выбирать между национальными и иностранными инвесторами. Обе эти категории могут дать толчок отрасли, главное – создать нужный климат. К примеру, в Мексике недавно открыли рынок нефтегазодобычи для иностранных инвесторов и теперь привлекают деньги и своих, и международных корпораций.Правительству стоит задуматься, как привлечь частные инвестиции. Частные компании готовы брать на себя риски, приносить лучшие технологии. Все это необходимо, чтобы развивать газовые ресурсы, которые есть в Украине.Там 77 лет была монополистом нефтедобывающая компания Pemex. Ее заставили дать возможность международным инвесторам прийти в страну.

В Бразилии правительство размышляет над тем, как правильно выстроить налоговый режим для национальной компании Petrobras и для международных игроков, чтобы это дало импульс к развитию отрасли в целом.

Самая хорошая схема – это сотрудничество правительства и частных компаний. Не стоит обращать внимание, откуда приходят деньги – из-за границы или нет.

– Многие сравнивают в газодобыче Польшу и Украину. Как вы думаете, какая из этих стран более привлекательна для инвесторов и почему?

– Главное отличие этих стран в том, что Украина имеет длинную историю газодобычи. Сейчас, чтобы запустить ее на новую мощность, о чем постоянно говорят в вашем правительстве, достаточно только получить новые технологии, оборудование и главное – деньги частных инвесторов.

В Польше же только начинают развивать добычу газа. Особый упор там делают на ресурсы нетрадиционного газа, а это очень длинный и дорогостоящий процесс. Киеву нет нужды выбирать, какое направление газодобычи развивать – традиционный газ или сланцевый. Потенциал есть у обоих направлений.

Похожая ситуация была в США. Там правительство не принимало специальных законов для поддержки развития какого-то конкретного вида ресурсов.

Скажу честно: Украине будет сложно добывать сланцевый газ. Потребуются миллиардные инвестиции в технологии добычи, инфраструктуру. Заниматься этим будет явно не правительство. В США инвестировали частные компании.Правительство только позаботилось о том, чтобы бизнес не был отягощен чрезмерными налогами и мог приносить должную прибыль, а производители сами могли решить, какое направление для них более привлекательно.Парадокс в том, что Украина может стремительно развивать свою газодобычу на базе уже разведанных месторождений. Однако это потребует миллиардных инвестиций, а частные компании не пойдут на такие огромные вложения, если правительство не сможет гарантировать им стабильные правила игры.

Потому они больше думают об инвестировании в газовый сектор Польши, так как налоговая ситуация там намного лучше, не говоря об общей ситуации в стране.

– Компании из какого региона могли бы стать для Украины большими инвесторами в сфере газодобычи?

– Для вас особенно интересны международные компании, которые, понимая, какие риски берут на себя, все равно готовы начинать работать в Украине. Конечно, все зависит от того, какую налоговую политику будет проводить ваше правительство.

В идеале правительство постоянно хочет получать больше налогов, хотя зачастую это может приводить к падению производства. Потому нужно найти здоровый компромисс между необходимыми стимулами для обеспечения роста добычи газа и доходом государства. Пока у Киева есть куда стремиться.

К примеру, повышение налоговых ставок, случившееся в 2014 году, уже привело к замедлению темпов роста газодобычи в частном секторе, а отсутствие средств на инвестиции и развитие у госкомпаний – к падению добычи газа.

Некоторые западные компании покинули ваш рынок, так как добывать газ при таких рисках стало неприбыльно. Это при том, что на импорт газа Украина в 2014 году потратила 78,9 млрд грн. С такой политикой сложно рассчитывать на то, что Украина вскоре сможет избавиться от газовой зависимости от России.

– Есть два критических фактора. Если начать с газового сектора, то это добыча и желание частных инвесторов вкладывать деньги в вашу экономику.- Как долго энергосектор Украины сможет продержаться без реформ?Если добыча падает, то у предприятий нет денег на разведку и бурение, а значит, они сокращают свое присутствие. К примеру, суммарно шесть частных компаний в период с 2009 года до 2014 года инвестировали в добычу газа в Украине около 730 млн долл, но с повышением налогов инвестиции резко свернулись.

Так с любыми реформами: если слишком надавить на бизнес, даже для целей наполнения бюджета, компании просто уйдут, и денег не будет вообще.

– Многие говорят, что правительство США устало от отсутствия реформ в Украине и не готово больше помогать нашей стране. Насколько это соответствует истине, и сколько времени еще есть у Украины?

– Я уже не работаю на американское правительство, потому не могу говорить от его лица. Но скажу, что сейчас любой стране непросто проводить реформы и привлекать частных инвесторов. Тут Украина не исключение.

Главное направление, на котором вам стоит сосредоточиться, – создание прозрачного режима налогового регулирования и привлечения инвестиций. Сейчас для вас реформы важнее, чем когда-либо ранее.

В условиях высокой конкуренции с соседями и далекими державами никто не гарантирует, что западные инвесторы придут именно к вам. Они могут сочувствовать Украине, но не решаться вкладывать деньги, если не будут уверенны в своей прибыли и стабильной работе.

Украина уже осознала, что ей критично нужны реформы, и начала двигаться в этом направлении. Однако нужно понимать, что каждый, кто принесет сюда деньги, столкнется с высокими политическими рисками, потому нужна очень прозрачная программа реформ, которая сможет убедить любого инвестора.

– С самого образования Украины как независимого государства в 1991 году США всегда старались поддерживать развитие демократии и верховенство права. Теперь обе политические партии не проявляют расхождений в этом вопросе: и республиканцы, и демократы готовы поддержать Киев.- Насколько американская позиция касательно Украины может измениться с началом предвыборной кампании президента США в 2016 году?Однако все будет зависеть от вас. Если реформ не будет, то интерес к Украине пройдет, и политики сосредоточатся на более важных для американцев вопросах.

В Вашингтоне считают, что ваш конфликт можно решить только путем политических переговоров. После этого ваша страна должна показать, что готова к новым демократическим реформам. Это куда более важно, чем военные победы, так как они не убедят инвесторов, что вы стабильная страна.

Я даже скажу, что реформы в отрасли необходимы вашей стране не меньше, чем разрешение военного конфликта. Хотя не стоит сравнивать эти события, но если по разным причинам нет развития, то инвестиции в страну становятся непривлекательными, и в экономике начинается застой. Нельзя все оправдывать войной, тут важны политические решения.